上海观察|林拓:体制一变,孤岛将成枢纽

作者:     信息来源: 上海观察     发布时间: 2016-07-24
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  崇明是上海最后一个县改区,却是全国较早的海岛县改区。如何以崇明县改区为契机,探索海岛的和谐型生态保护,助推上海发展新格局的优化?解放日报·上海观察记者采访了华东师大中国行政区划研究中心主任、联合国教科文组织海洋与城市教席首席专家林拓教授


县区体制:前者偏“封闭”,后者更“融入”


仙桥村设计丰收农事体验。崇明区 供图


记者:作为上海最后一个县,崇明为何要县改区?在城乡一体化进程中,县体制带来了哪些方面制约?

林拓:“十三五”期间,上海要进一步成为改革开放的排头兵、创新发展的先行者,必须激活新动力、拓展新空间,但也面临着人口、土地和环境等方面制约。崇明在生态定位下具有巨大的潜在优势,但县的体制有较大约束。

  县、区两种体制,前者偏“封闭”,后者更体现“融入”。

  从某种程度来讲,县体制制约了崇明内生发展及融入上海乃至长三角的进程。县体制原本就具有较大独立性,世纪之初上海的许多县相继改区之后,崇明更难以参与上海市域层面要素资源的优化配置;县体制下的城市规划编制也限制了崇明与周边地区的联系,也难以融入沪宁、沪杭的经济发展轴。近年崇明产业发展呈现二产下滑、三产未及时跟进,一产贡献又小的尴尬境地,产业发展滞后又导致崇明县级财力不足。

  崇明内生能力不足及其与周边联系的缺乏直接影响社会民生的改善。崇明农村集体经济力量薄弱,大部分镇或村等主要依靠财政转移支付维持基本运作;农村居民收入在上海最低,在环长江口周边区县也最低;经济薄弱和就业缺乏又导致大量劳动力外流,崇明籍在外毕业的大学生85%以上都不愿回家就业;优质教育、医疗等服务资源也十分匮乏,优秀的医生与教师外流严重。


县改区,可以更加有力地保护生态


东滩候鸟  崇明区供图


记者:崇明县改区后会不会改变生态定位?

林拓:近年来,不少城市的县改区,恰恰是为了生态保护。

  例如,地处乌江上游的安顺市平坝县是实施生态保护、退耕还林的主要区域,但县体制下镇村资源无序开发却使农民人均耕地大幅减少,对生态保护构成威胁,2014年通过撤县设区构建新的城乡发展共同体,在转移原县域的人口,保护生态环境的同时,还将更好地推动城市产业发展。

  又如,位于南水北调中线工程核心水源区的湖北省十堰市郧县,直接关乎华北特别是京津地区供水安全,原本恪守所谓纯生态保护,导致贫困化与无序化的严重倾向,其县改区曾引发很大误解。但事实证明,县改区后,不仅确保治污工程统一的规划、建设、管理与使用,也促进十堰市从单一汽车城转型为集汽车城、旅游城、生态城等多功能于一体的综合性城市,更有力地服务南水北调工程,也促进农民脱贫及库区稳定和谐。


东滩湿地公园  崇明区供图


  实际上,县改区的主要优势在于全市域层面统筹发展,便于更大范围实现公共资源配置优化,不会削弱而是将更有力地保护生态。


和谐型保护,让海岛成为宝贵战略资源


上海长江大桥  黄志俊  摄


记者:县改区后,如何让崇明这个海岛变得更美更和谐?

林拓:和谐型保护注重经济发展与生态保护的双向互动提升,是更深层次的转型与更高质量的保护。当前,大型岛屿已成为世界著名城市宝贵的战略资源,相继走上和谐型保护之路。

  例如,美国纽约市的长岛,毗邻曼哈顿金融中心,以教育、科技研发、金融服务等高端产业为主,拥有20多所大学和众多科研机构、高档居住区和度假旅游胜地。岛上主要是高素质人口,加之政府严格的生态保护措施,经济发展与生态保护非常协调。

  再如,加拿大温哥华岛,在中心区域发展附加值高、对环境影响小的生物制药和IT产业,作为该岛经济发展的引擎;局部地区发展以土地与海洋资源为主的农业、渔业、林业;整体保持原始自然环境,为生态旅游奠定良好基础;良好生态、高起点与高科技及绿色产业的结合是温哥华岛成功的经验。

  又如,瑞典斯德哥尔摩市的哥德兰岛,以旅游为主的三产占该岛GDP的67%,主要收入是旅游业和农业。该岛的的古城墙、古建筑尽可能完好地被保存下来。除了历史、文化建筑,该岛的自然风光极富魅力,田野、沙滩、蓝色的海水,吸引无数游客。

  对于崇明来说,在多年来厚植生态的基础上,以县改区为重要推力,更紧密与上海的联系,充分对接上海资本、人才、企业优势,具有实行和谐型生态保护的前提和条件。


县改区后将“激活”崇明海岛


上海智慧岛数据产业园效果图  崇明区供图


记者:如何发挥崇明后发优势,并加快优化上海发展新格局?

林拓:崇明县改区后应重视公共服务的提升,以教育、文化、卫生事业为重点,从经济发展向民生服务深化,让群众从县改区转变中拥有获得感。

  可以预见,崇明将从“孤岛”变为“枢纽”。

  其一,构建全球城市的新窗口。县改区后建议着力完善“崇明模式”,树立全球新标杆,逐步向世界输出“崇明标准”,为今后上海生态技术、生态产业等“走出去”尤其是服务“一带一路”战略奠定基础。

  其二,拓展科创中心的新战略区。前瞻性地瞄准世界尖端科技,吸引相关研发基地、创新企业、服务平台等落户,引导新兴战略产业发展。以绿色产业园区为重点,发展具有现代生态理念的信息、科技、智慧型产业,着力壮大和延伸生态产业链。发挥崇明独特的生态人居优势,积极引才、留才,优化人才的生活配套,打造上海人才特区。

  其三,打造长三角联动的新门户。比如以崇明等为支撑,构建长江口战略协同区,促进“宝山—崇明—海门—启东”等跨江协作发展,整合长江口的城镇、港口、生态资源等,构建上海对接“一带一路”和长江经济带以及内陆腹地的长江口战略协同区。

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记者|徐敏

来源|上海观察

编辑|吴潇岚


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